“十一五规划”国家要求污染排放总量削减总目标为10%。为了完成这个目标，各地方将污水处理厂陆续上马动工，现行污水治理模式下，动辄千万甚至上亿元的投入。在“集中式治理”模式之下，污水厂达标似乎成为了环保各界唯一的目标。而忘记了，总量削减才是我们国家总控的目标，点上的达标是实现总量削减的手段。
如何在现有财政支撑能力下，花最少的钱解决该如何判断该项投资是否达到最优性价比呢？污水厂达标就能完成国家总量控制任务么？
一，政府行为与决策决定环保成效及未来发展
马克思在《政治经济学批判》中指出，每个人在追求自己的私人利益的时候，也就不知不觉地为普遍利益服务。在市场经济范围内，个人的利己行为对社会利益的贡献是正面的。
但是，环保产业却是例外。宏观来看，无论是社会、国家还是个人或某个特定团体在谋求财富利益的时候，都需要有个良好的可持续发展的环境资源，这是共同的基础；而从微观的角度，恰恰是相反的。作为个人或某个特定团体来讲，面对有限的环境资源，为了努力创造个体的财富，则最终以通过抢占资源、破坏环境而达到目的。因此，环保产业是一个“宏观需求与微观需求”对立的产业。环保产业很难用一般市场模式去套用。生搬硬套的套用之下，就会出现很多南辕北辙的政策悖论。
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